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    山東省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)
    發布日期:2013/11/16 14:29:06    作者:    文章來源:    瀏覽次數:

    根據全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,結合山東實際,著眼于更好地推進人才強省戰略,為建設經濟文化強省提供堅強人才保證,制定本規劃綱要。

    序 言

      當今世界,經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,人才資源作為經濟社會發展的第一資源,愈來愈發揮著不可替代的重要作用,尤其是高層次人才作為最稀缺的戰略資源,已成為全球爭奪的焦點。在建設創新型國家,特別是建設人才強國的背景下,人才的戰略地位日益凸顯。各地競相加大培養引進人才力度,經濟發達省份紛紛采取更具競爭力的措施廣攬人才。面對激烈的國內外競爭,加快人才發展是我省贏得發展新優勢的必然選擇。

      省委、省政府歷來高度重視人才工作,特別是實施科教興魯戰略和人才強省戰略以來,人才發展取得顯著成效。各類人才隊伍不斷壯大,人才培養載體比較完備,科研實力雄厚,海洋、農業等科技人才優勢明顯,有利于人才發展的政策體系進一步完善,人才效能明顯提高,黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到,當前我省人才發展水平同發達地區相比仍有不小差距,還不能滿足經濟文化強省建設的需求。主要表現在:高層次人才不足,人才結構不盡合理,高位人才平臺偏少,人才創新創業能力不夠強,半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等重點區域發展急需人才短缺,人才發展的體制機制障礙仍然存在,人才資源開發投入相對不足,等等。

      未來十年,是我省經濟社會和人才事業發展的戰略機遇期。面對新形勢新任務,我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感,牢固確立人才優先發展的戰略布局,科學規劃,深化改革,重點突破,整體推進,努力開創人才輩出、人盡其才的新局面,全面提升我省人才競爭力。

      一、 指導思想、 戰略目標和總體部署

      (一)指導思想

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和科學人才觀,更好實施人才強省戰略,堅持黨管人才原則,遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,按照“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針,解放思想,改革創新,以高層次、高技能人才隊伍建設為重點,以提升創新創業能力為關鍵,以充分發揮人才作用為根本,以體制機制改革和政策創新為動力,廣聚人才智力,激發人才活力,提升人才效能,建設高端人才聚集和優質勞動力富集地帶,努力打造“人才山東”品牌,為經濟文化強省建設提供堅強的人才保證和智力支持。

      (二)戰略目標

      到2020年,我省人才發展的總體目標是:培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍,形成山東人才競爭優勢,進入人才強省前列。

     。瞬刨Y源總量穩步增長,隊伍規模不斷壯大。全省人才資源總量從現在的 975 萬人增加到 1720 萬人,增長76% ,人才資源占人力資源總量的比例提高到 23% ,基本滿足經濟社會發展需要! 

     。瞬潘刭|顯著提升,結構進一步優化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到 22% ,每萬勞動力中研發人員達到 55 人年,高技能人才占技能勞動者的比例達到32% 。人才的分布和層次、類型等結構更加合理。

     。 人才競爭比較優勢明顯增強,競爭力不斷提升。人才規模效益顯著提高。在裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、新信息、海洋科技開發、現代服務業、現代農業,以及教育、宣傳文化、衛生等經濟社會發展重點領域,高端人才集聚明顯,具有較強競爭優勢。

     。瞬虐l展環境進一步優化,使用效能明顯提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展,人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人才投入有較大增長,人力資本投資占國內生產總值比例達到或超過全國平均水平,人才貢獻率達到37% 。

      (三)總體部署

      一是實行人才投資優先,健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制,加大對人才發展的投入,提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設,創新人才培養模式,注重思想道德建設,突出創新創業精神和創新創業能力培養,大幅度提升各類人才的整體素質。三是推進人才結構戰略性調整,充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用,改善宏觀調控,促進人才結構與經濟社會發展相協調。四是造就宏大的高素質人才隊伍,突出培養引進創新型科技人才,大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才,統籌抓好各類人才隊伍建設。五是創新人才發展體制機制,完善人才管理體制,創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制,營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。六是推進人才國際化,堅持自主培養開發與引進并舉,大力引進海外高層次人才和團隊,積極利用國內外教育培訓資源培養人才,提高本土人才國際化水平。七是加強人才平臺載體建設,提升各類平臺吸引凝聚人才的承載力,支持產學研合作共建一批高位創新平臺和成果轉化平臺。八是推進人才工作法制建設,建立健全人才法規制度,保護人才合法權益。 九是加強和改進黨對人才工作的領導,完善黨管人才格局,創新黨管人才方式方法,為人才發展提供堅強的組織保證。推進人才發展,要統籌兼顧,分步實施。到 2015 年,重點在制度建設、 機制創新上有較大突破。到2020 年,全面落實各項任務,確保人才發展戰略目標的實現。

      二、人才隊伍建設主要任務

      (一)突出培養引進創新型科技人才

      發展目標:圍繞提高自主創新能力、建設創新型省份,培養引進一批在國內處于領先地位、在國際上有影響的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊,注重培養一線創新人才和青年科技人才,建設一支創新能力強、結構合理的科技人才隊伍。到2020年,研發人員總量達到41萬人年,高層次創新型科技人才總量達到4000人以上。

      主要舉措:加強領軍人才、核心技術研發人才隊伍和創新團隊建設,形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構,提高自主創新能力。大力實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”,支持擁有自主知識產權和核心技術的高層次人才來魯創新創業,通過合作研究、兼職、咨詢、講學等方式柔性引進海內外高端智力。實施創新型科技領軍人才培養計劃,深化提升泰山學者建設工程,推進創新團隊建設。加強實踐培養,依托國家、省重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、學術交流合作項目,建設一批高層次創新型科技人才培養基地。完善有利于科技人才創新創業的評價、使用、激勵措施,進一步解放和發展科技生產力。注重復合型人才培養,破除論資排輩、求全責備觀念,加大對優秀青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度。加強高位人才平臺載體建設,促進產學研合作,推動科技人才向企業集聚。發展創新文化,營造科學民主、學術自由、嚴謹求實、開放包容的創新氛圍。加強科研誠信與學風建設,從嚴治理學術不端行為。

      (二)大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才

      發展目標:適應發展現代產業體系和推進和諧社會建設需要,加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度。到2020年,在裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、新信息、海洋科技開發、現代服務業、現代農業、生態環保、城市規劃建設管理等經濟重點領域培養開發急需緊缺專門人才 50 萬人;在教育、宣傳文化、衛生、體育、政法等社會發展重點領域培養開發急需緊缺專門人才 80萬人。經濟社會發展重點領域各類專業人才數量充足,整體素質和創新能力顯著提升,人才結構趨于合理。

      主要舉措:加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導,圍繞重點領域發展,開展人才需求預測,定期發布急需緊缺人才目錄。調整優化高等學校學科專業設置,加大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的培養力度。開展重點領域專門人才知識更新培訓。建設一批工程創新訓練基地,提高工程技術人才職業化、國際化水平。根據國家和我省重點產業發展規劃,制定產業領軍人才、工程技術人才向重點產業集聚的傾斜政策。加大現代物流、電子商務、法律、咨詢、會計、工業設計、知識產權、食品安全、旅游等現代服務業人才培養開發力度。加強宣傳文化、衛生、體育、政法等人才培養。支持重點領域學術帶頭人參加國家科研計劃和學術交流。完善重點領域科研骨干人才分配激勵辦法。建立重點領域相關部門人才開發協調機制。

      (三)統籌推進各類人才隊伍建設

      1.黨政人才隊伍

      發展目標:按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求,以提高領導水平和執政能力為核心,以縣處級以上領導干部為重點,建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。到 2020 年,具有大學本科及以上學歷的干部占黨政干部隊伍的 90% ,專業化水平明顯提高,結構更加合理,能力進一步增強,總量從嚴控制。

      主要舉措:適應科學發展要求和干部成長規律,開展大規模干部教育培訓,加強干部自學。實施黨政人才素質能力提升工程,構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系。堅持德才兼備、以德為先用人標準,堅持民主、公開、競爭、擇優改革方針,樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。擴大干部工作民主,加大競爭性選拔黨政領導干部工作力度,拓寬選人用人渠道,提高干部工作科學化水平,促進優秀人才脫穎而出。加強后備干部隊伍建設。注重從基層和生產一線選拔黨政人才。加強女干部、少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔和教育培訓工作。實施促進科學發展的干部綜合考核評價辦法。建立健全黨政干部崗位職責規范及其能力素質評價標準,加強工作業績考核。完善黨政人才分類管理制度。加大領導干部跨地區、跨部門交流力度,推進黨政機關重要崗位干部定期交流、輪崗。健全權力約束制衡機制,加強干部管理監督。

      2.企業經營管理人才隊伍

      發展目標:以提高企業現代經營管理水平和企業競爭力為核心,以培養造就優秀企業家為重點,加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化,培養造就一支高水平的企業經營管理人才隊伍。企業經營管理人才總量2015年達到 320 萬人, 2020年達到360 萬人。國有及國有控股企業國際化人才總量達到3000 人左右;國有企業領導人員通過競爭性方式選聘比例達到50% 以上。

      主要舉措:依托國內外知名企業、高校和培訓機構,加強企業高級經營管理人才培養。采取組織選拔與市場化選聘相結合的方式選拔國有企業領導人員。健全企業經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制,實行契約化管理。完善以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價體系,積極發展企業經營管理人才評價機構,建立社會化的職業經理人資質評價制度,加強規范化管理。健全企業經營管理人才經營業績評價指標體系。完善年度薪酬管理制度、協議工資制度和股權激勵等中長期激勵制度。建立企業經營管理人才庫。培養引進一批科技創新創業企業家和企業發展急需的戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面專門人才。實施優秀企業經營管理人才培養造就工程。研究制定積極推進創業人才發展的實施意見。健全政策服務體系,建立完善創業投融資機制,鼓勵各類人才自主創業。實施創業人才推進計劃。

      3.專業技術人才隊伍

      發展目標:以提高專業水平和創新能力為核心,以高層次人才和緊缺人才為重點,打造一支高素質專業技術人才隊伍。專業技術人才總量 2015年達到615萬人, 2020年達到755萬人,占從業人員的 12% 左右。

      主要舉措:進一步擴大專業技術人才隊伍培養規模,提高專業技術人才創新能力。構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系,加快專業技術人才知識更新。組織實施齊魯青年英才成長工程、齊魯名師培養工程、宣傳文化人才培養工程、全民健康衛生人才保障工程等。發揮各類社會組織培養專業技術人才的作用。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策,引導黨政機關、科研院所和高等學校專業技術人才向企業、社會組織和基層一線有序流動,促進專業技術人才合理分布。改進專業技術人才收入分配等激勵辦法。改善基層專業技術人才工作、 生活條件,拓展職業發展空間。 注重發揮離退休專業技術人才的作用。

      4.高技能人才隊伍

      發展目標:以提升職業素質和職業技能為核心,以技師和高級技師為重點,形成一支門類齊全、技藝精湛、適應制造業強省建設和現代服務業發展需要的高技能人才隊伍,打造優質勞動力富集地帶。高技能人才總量 2015年達到200萬人, 2020年達到 280 萬人,其中技師、高級技師達到60萬人左右。

      主要舉措:建立完善黨委領導、政府推動、企業主體、院校支撐、社會參與“五位一體”的技能人才開發機制。加強職業培訓,統籌職業教育發展,整合利用現有各類職業教育培訓資源,依托大型骨干企業、重點職業院校和培訓機構,建設一批示范性高技能人才培養基地和公共實訓基地。創新職業教育模式,大力推行校企合作、工學結合和頂崗實習。加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設。在職業教育中推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。實施高技能人才發展計劃。促進技能人才評價多元化。探索高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。完善高技能人才評選表彰制度,進一步提高高技能人才經濟待遇和社會地位。

      5.農村實用人才隊伍

      發展目標:以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心,以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點,著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍,為建設社會主義新農村提供有力人才保證。農村實用人才總量 2015年達到 210萬人, 2020年達到290萬人,平均受教育年限達到 11年,其中村兩委成員高中以上學歷的達到75% 以上。

      主要舉措:深入推進新農村人才資源開發“綠色行動”。大規模開展農村實用人才培訓,整合現有培訓項目,健全縣域職業教育培訓網絡。實施現代農業人才支撐計劃,推進農村實用人才帶頭人素質提升計劃和新農村實用人才培訓工程。建立健全農村實用人才評價制度。加大對農村實用人才的表彰激勵和宣傳力度,提高農村實用人才社會地位。積極扶持農村實用人才發展各類農民專業合作社,引領帶動廣大農民增強市場競爭能力。大力支持農村實用人才創業興業,在創業培訓、項目審批、信貸發放、稅收減免、土地使用等方面給予政策支持。對“新特優”農業、精細農業、精品養殖業和農產品精深加工業等特色農業開發項目予以重點扶持。加大公共財政對農村發展急需的農業技術人員、教師、醫生等方面人才培養的支持力度。加強城鄉人才對口扶持。

      6.社會工作人才隊伍

      發展目標:以人才培養和崗位開發為基礎,以中高級社會工作人才為重點,培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍,為社會主義和諧社會建設提供人才支撐。社會工作人才總量 2015年達到15萬人, 2020年達到20萬人。

      主要舉措:建立健全現有社會工作從業人員專業培訓、繼續教育制度,不斷提高社會工作從業人員的職業能力和專業素質。建設一批社會工作培訓基地。引導高校加強社會工作學科建設和師資隊伍建設,積極發展社會工作高等職業教育。建立社會工作崗位設置目錄,開發各類社會工作崗位。加強社會工作者隊伍職業化管理。建立城鄉統籌的社會工作體系。研究制定政府購買社會工作服務政策。大力培育直接提供社會工作服務的社會公益性民間組織。建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制,積極推行“社工+義工”模式。建立完善社會工作人才評價激勵保障機制,建立“ 和諧使者”表彰獎勵制度。制定加強社會工作人才隊伍建設意見。

      (四)為實施重點區域帶動戰略和文化強省建設提供人才支撐

      加強山東半島藍色經濟人才建設。建立藍色經濟人才包括高端產業、臨港產業人才需求預測和發布制度。大力培養引進海洋生物、海洋裝備制造、海洋能源礦產、現代海洋化工業、現代海洋漁業、海洋交通運輸物流、海洋文化旅游、海洋工程建筑、海洋生態環保、現代海洋商務服務業等優勢產業人才和創新團隊。建立一批藍色經濟人才培訓基地。大力開展職業技術教育,調整職業教育專業設置,對重點產業、重點項目所需高技能人才實施前置培養。建設一批支撐藍色經濟包括高端產業、臨港產業發展的重大創新平臺,F有人才政策和人才工程向藍色經濟領域傾斜。促進科技人才、管理人才和產業化人才向山東半島藍色經濟區集聚,引領和支撐我省藍色經濟快速發展。

      加強黃河三角洲高效生態經濟人才建設。圍繞高效生態農業、高技術產業特別是生物產業、制造業、鹽堿地改良、海洋開發、循環經濟、新能源、服務業信息化、金融保險業等重點領域,加快實施一批重大科技研發項目,培養凝聚高效生態經濟人才。進一步完善油地校結合“三位一體”的科技創新機制,采取理事會、股份制、會員制等形式,建設開放型區域創新體系。實施黃河三角洲高端智力服務計劃,定期組織住魯院士、泰山學者等高層次人才赴黃河三角洲開展咨詢服務活動。從黨政機關、高等院校、科研機構、大企業選派具有實際工作經驗的博士等專業技術人才和管理人才,到黃河三角洲區域基層單位掛職或作短期指導,為黃河三角洲開發提供科技智力服務。

      加強省會濟南人才建設。按照大力發展省會經濟,提高省會綜合服務功能的要求,發揮濟南高校、科研機構和大中型企業密集的優勢,大力培養引進高層次人才,建設人才綜合試驗區,促進國內外科技、教育、文化、金融、管理等各類人才不斷向濟南集聚。重點圍繞發展高層次服務業、高技術產業和技術資金密集型制造業,加快吸引凝聚人才智力,使省會濟南成為帶動區域整合發展的服務型、創新型增長極和人才聚集區。

      加強齊魯文化人才建設。深化文化體制改革,加強文化人才培養,做大做強文化產業。依托深厚的齊魯文化底蘊,建設一批在全國具有較大影響力和競爭力的文化人才集聚基地。推進提升“齊魯文化英才”工程,培養一批孔子文化、齊文化、泰山文化、海洋文化、泉水文化、黃河文化、紅色文化、運河文化、網絡文化等優秀文化人才,凝聚一批具有重要引領作用、獨特競爭優勢、廣泛社會影響的文化產業人才,形成特色鮮明、優勢突出、布局合理,傳統文化與現代文化交相輝映的齊魯文化人才高地。

      三、重要政策措施

      (一)實施促進人才投資優先保證的財稅政策

      逐步建立以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才投入機制。各級政府優先保證對人才發展的投入,確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。各級財政要積極投入資金,用于人才培養引進、杰出人才獎勵和支持保障人才發展重大項目實施。鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展基金。在重大建設和科研項目經費中,應安排部分經費用于人才培養。研究制定財稅優惠政策,鼓勵和支持用人單位增加對人才的投入,企事業單位用于員工的教育培訓經費、 科研經費、人才獎勵等按規定在稅前列支;鼓勵社會資金捐贈人才創新活動,企業、社會團體和個人捐贈給科研機構和高校的研發經費,按規定在稅前列支。

      (二)實施更加開放的人才政策

      大力吸引海外高層次人才來魯創新創業,進一步完善海外人才居留、出入境和落戶、醫療保健和保險、住房、薪酬和稅收、配偶就業與子女就學,擔任領導職務、承擔重大科技項目、政府獎勵等政策措施。在發達國家設立引進海外人才聯絡處。建立海外高層次人才信息庫和人才需求信息發布平臺。定期組團赴海外集中招聘,舉辦海外人才洽談會。有條件的城市可統一規劃建設引進人才專家公寓。完善出國培訓管理制度和措施,提高出國培訓的針對性、實效性。支持高校、科研機構與國內外高水平院校、機構建立聯合培養基地。推動我省企業設立海外研發機構。加強留學回國人員創業園區建設,提供創業資助和融資服務。

      (三)健全人才教育培訓體系

      建立學校教育和實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系。立足培養全面發展的人才,突出培養創新型人才,注重培養應用型人才,深化教育改革,促進教育公平,提高教育質量。創新人才培養模式,全面推進素質教育。圍繞經濟結構戰略性調整和優勢主導產業需求,調整高等院校學科和專業設置,建立與人才需求結構相適應的高等教育培養體制。重點建設若干所國內一流的高水平大學。壯大職業教育規模,提高教育質量,建立政府主導、面向市場、多元辦學機制,著力建設一批有市場競爭力的職業技術院校。建立和完善校企合作、工學結合、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系,培養大批經濟社會發展急需的技能型專門人才。完善繼續教育投入機制,積極整合繼續教育資源,大力發展成人教育、社區教育、現代遠程教育。積極開展創建學習型組織活動,鼓勵和支持在職學習、業余進修。

      (四)深化有利于人才脫穎而出的競爭激勵政策

      建立以崗位職責要求為基礎,以品德、能力和業績為導向,科學化、社會化的人才評價發現制度。完善人才評價標準,克服唯學歷、唯論文傾向,對人才不求全責備,以業績和貢獻評價人才,堅持在實踐中培養鍛煉人才,激勵人才干事創業。推進干部人事制度改革,加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。推進國有企業經營管理者市場化、職業化,完善國有資產出資人代表派出制和選舉制。深化事業單位人事制度改革,分類建立各類事業單位領導人員選拔制度,全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立完善高端人才選拔使用制度。 構建以績效考核為核心,充分體現人才價值,鼓勵人才創新創造的分配激勵機制。鼓勵和支持科研人員在創新實踐中成就事業并享有相應的社會地位和經濟待遇。實行事業單位崗位績效工資制度。鼓勵企業對經營管理人才、專業技術人才和高技能人才實行股權、期權激勵。鼓勵和規范專業技術人才、高技能人才兼職兼薪。進一步完善人才表彰獎勵項目,建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。對為經濟社會發展作出杰出貢獻的人才給予崇高榮譽并實行重獎。

      (五)加快完善人才資源流動配置政策

      整合政府各類人才市場和勞動力市場,建設統一開放、面向海內外的人才資源市場。健全完善專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系。進一步破除人才流動的體制性障礙,制定發揮市場配置人才資源基礎性作用的政策措施。逐步建立城鄉統一的戶口登記制度,調整戶口遷移政策。支持和鼓勵民營資本投資人才資源服務機構,鼓勵國內外知名人才服務機構來我省開展經營、合作。將非公有制經濟組織和新社會組織人才的開發納入各級政府人才發展規劃。政府的各方面人才政策對非公有制經濟組織和新社會組織人才一視同仁,政府的各類人才發展資金、項目、信息等公共資源向非公有制經濟組織和新社會組織人才平等開放。完善黨政人才、企業經營管理人才、 專業技術人才交流和掛職鍛煉制度,擴大黨政機關和國有企事業單位領導人員跨地區、跨部門交流任職范圍,建立完善從企事業單位和社會組織選拔黨政人才的制度。對在農村基層和艱苦地區工作的人才,在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策,改善工作和生活條件,促進人才向欠發達地區、基層和農村流動。實施積極的大學畢業生就業政策,采取政府購買基層社會管理和公共服務崗位、報考公務員優先錄用等措施,鼓勵和引導大學畢業生到農村和中小企業就業。逐步提高省市級黨政機關從基層招錄公務員的比例。實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調辦法。完善科技特派員到農村和企業服務的政策措施。實施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策。

      (六)實施產學研合作培養創新人才政策

      制定推進高校、科研機構、企業合作培養人才的激勵政策,支持建立聯合實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、行業技術中心、產學研合作聯盟和企業技術創新戰略聯盟。對產學研結合的科技成果轉化實行財稅優惠。暢通高校、科研機構、企業高層次人才雙向流動渠道,建立大學教授、科研專家進企業掛職和企業人才進大學、科研院所深造的交流互動機制。推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。倡導高校、科研機構和企業聯合建設博士后站,提高博士后培養質量。實行人才、項目、基地一體化培養模式,在創新實踐中培養急需的高層次人才。

      (七)實施人才創業扶持政策

     

      完善支持人才創業的金融服務,健全風險投資體系,形成更有利于人才創業的融資環境。完善知識產權、技術等作為資本參股的措施。制定促進科技成果轉化和技術轉移的稅收、貼息等相關激勵政策。鼓勵引導高校和科研機構科技人員自帶成果創辦企業。加強創業技能培訓和創業服務指導,建立創業導師制度,提高創業成功率。加大對創業孵化器等基礎設施的投入,健全創業服務網絡,為人才創業提供專業化服務。

      (八)加強人才創新創業平臺建設

      吸引和支持國內外著名高校、科研機構、企業到我省設立分支機構,合作共建一批對我省經濟社會發展有重大影響、起關鍵作用的高位平臺。加大對省內重點高校、科研機構和企業的支持力度,重點建設提升一批重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、博士后站和院士工作站等平臺。以各級各類園區為依托,加強創新創業服務平臺建設,打造吸納創新創業人才的載體。充分發揮中科院山東分支機構等國家級科研機構作用,加快科研成果轉移轉化。

      (九)健全人才發展保障政策

      完善政府人才公共服務體系,健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺,滿足人才多元化需求。研究制定人才補充保險辦法,支持用人單位為各類人才建立補充養老、醫療保險。擴大對農村、非公有制經濟組織、新社會組織人才的社會保障覆蓋面。完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制,保護科技成果創造者的合法權益。完善知識產權工作體系,加大知識產權宣傳普及和執法保護力度,提升知識產權創造、運用和管理能力。建立以學術和創新績效為主導的資源配置和學術發展模式。改進科技評價和獎勵方式,完善以創新和質量為導向的科研評價辦法,克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。對高水平學術帶頭人和創新團隊給予長期穩定支持,保障科技人員潛心研究。

      四、重點人才工程

      (一)創新型科技領軍人才培養計劃

      依托科技創新平臺和重點學科,培養造就一批能夠進入世界科技前沿和在國內各學科領域具有領先水平的知名專家。深化提升泰山學者建設工程,2010-2014年實施泰山學者二期建設工程,在重點學科、重大工程、支柱產業、高新技術領域中,設置200個泰山學者崗位,選聘200名泰山學者特聘專家教授。實施“泰山學者攀登計劃”,5年內遴選30至40名人選予以重點培養扶持,爭取培養成為“兩院”院士或相當層次的高端科技創新領軍人才。深入推進創新團隊建設,努力建設形成 30 個納入國家支持計劃、達到國際一流水平的創新團隊,形成300個左右以住魯院士、泰山學者等高層次領軍人才為核心的創新團隊,帶動建設1000個左右以各類優秀學術技術帶頭人為中心、各具特色的創新團隊。

      (二)引進海外創新創業人才“萬人計劃”

    圍繞經濟社會發展重點領域,加快引進對我省產業發展有重大推動作用、能帶來重大經濟效益和社會效益的創新創業人才。以高校、科研院所、企業和各類園區為載體,省市縣聯動,用 5-10 年時間引進1 萬名左右海外創新創業人才,建設100個左右海外人才創新創業基地,爭取100名左右海外高層次人才進入國家“千人計劃”。

      (三)齊魯青年英才成長工程

      充分發揮省杰出青年基金、優秀中青年科學家科研獎勵基金、高校青年教師成長計劃、省有突出貢獻中青年專家和省青年科技獎評選等在培養青年創新人才中的作用,在自然科學、人文社會科學重點學科領域,每年重點培養扶持200名青年拔尖人才。在重點高校建設一批青年英才培養基地,每年選拔一批拔尖學生進行專門培養,造就未來發展需要的高素質、專業化人才。

      (四)優秀企業經營管理人才培養造就工程

      以造就職業化、市場化、專業化、國際化企業家群體為目標,重點培養100名具有世界眼光、戰略思維、創新精神和經營能力的企業家;培養1000名精通戰略規劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律等專業知識的企業經營管理人才。

      (五)創業人才推進計劃

      不斷壯大創業人才規模,支持創業企業快速發展。建設100個創業人才培養示范基地。加強孵化器、加速器等各類創業載體建設,建立健全一批創業服務中心,提供良好的創業環境。充分發揮各類創業扶持基金作用,每年重點資助一批具備創業條件的科技人才等創辦企業。設立“創業成就獎”,對創造重大經濟社會效益并具有良好發展潛力的創業人才給予重點獎勵支持。

      (六)齊魯名師培養工程

      深入開展教學名師評選活動,大力培養造就一支高素質、創新型教育人才隊伍。每年重點培養和支持2000名各類學校教育教學骨干、“雙師型” 教師、學術帶頭人和校長,在中小學校、職業院校、高等學校培養造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才。

      (七)宣傳文化人才培養工程

      著眼于培養造就宣傳思想文化領域杰出人才,重點選拔培養一批全面掌握中國特色社會主義理論體系、有較高學術造詣、聯系實際的理論家,一批堅持正確導向、深入反映生活、受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人,一批熟悉黨和國家方針政策、社會責任感強、精通業務的出版家,一批緊跟時代步伐、堅持“二為”方向、藝術水平高超的作家、藝術家,一批通曉宣傳文化工作和市場經濟知識、懂經營善管理的文化經營管理專家,一批既熟悉宣傳文化工作又掌握現代信息技術、精通相關專門技術的文化傳播技術專家。每兩年評選一批“齊魯文化英才”,進行重點資助培養。不斷涌現更多的全國“文化名家”。

      (八)全民健康衛生人才保障工程

      大力實施“山東省醫學領軍人才培養工程”,培養一批具有國內領先水平的醫學專家。積極推進住院醫師規范化培訓制度建設,選擇省級醫療機構和部分條件較好的市級醫療機構開展住院醫師規范化培訓,為縣級醫療機構培養高素質的?漆t師。實施全科醫師培訓計劃,每年招聘1500名左右自愿到鄉鎮衛生院工作的臨床醫學專業本科畢業生,進行全科醫師規范化培訓,定向為每個重點建設的鄉鎮衛生院培養3-5名臨床醫師骨干。

      (九)高技能人才發展計劃

      健全完善“首席技師”和“有突出貢獻技師”選拔管理制度,充分發揮高端帶動和引領示范作用。大力實施金藍領培訓,加大高技能人才培養工作力度。到 2020 年,在全省建成一批技能大師工作室, 50 個高技能人才重點培訓基地,培養10萬名高級技師。

      (十)現代農業人才支撐計劃

      適應建設社會主義新農村、加快發展現代農業的需要,加大對現代農業人才支持力度。依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地,加強農業科技創新團隊建設,培育農業科技高層次人才,特別是領軍人才。每年選拔100名農業科研杰出人才,給予科研專項經費支持。支持 2000 名左右有突出貢獻的農業技術推廣人才,開展技術交流、學習研修、觀摩展示等活動。選拔一批農業產業化龍頭企業負責人、專業合作組織負責人和生產能手等優秀生產經營人才,給予重點扶持。健全完善“鄉村之星”選拔管理制度,促進農村實用人才隊伍不斷發展壯大。

      (十一)經濟欠發達地區人才支持計劃

      加強對口幫扶,每年引導2000名左右的優秀教師、醫生、科技人員、文化工作者、社會工作者到欠發達地區工作或提供服務。實行人才政策和人才項目、科技項目傾斜,帶動欠發達地區人才隊伍發展。制定基層人才輪訓計劃,每年選派一批基層人才到省屬高校、科研院所深造。

      (十二)高校畢業生基層培養計劃

      著眼于解決基層人才匱乏問題,培養鍛煉后備人才,積極引導和鼓勵高校畢業生到基層創業就業。繼續大力開展好選聘高校畢業生到村任職、“三支一扶”等工作,到 2020年實現一村(社區)一名大學生。統籌各類大學生到基層服務創業計劃。通過政府購買工作崗位、實施學費和助學貸款代償、提供創業扶持等方式,引導高校畢業生到農村和社區服務、就業和自主創業。

      五、組織實施

      (一)加強對規劃綱要實施工作的組織領導

      堅持黨管人才原則,創新黨管人才方式方法,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局。健全各級黨委人才工作領導機構,建立科學的決策機制、協調機制和督促落實機制,形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。建立人才工作目標責任制,實施人才工作專項考核,增強各級領導班子的人才觀念和責任意識,推動“一把手”抓“第一資源”。開展人才工作創先爭優活動,定期表彰獎勵人才工作先進單位。制定各項目標任務的分解落實方案和重點工程實施辦法。建立各級黨委常委會、政府常務會定期聽取人才工作專項報告制度。完善黨委聯系專家制度。實行重大決策專家咨詢制度。建立規劃綱要實施情況的監測、評估、考核機制,組織開展人才工作滿意度調查,加強督促檢查。各市、各行業系統要結合實際制定人才發展規劃。

      (二)營造實施規劃綱要的良好社會環境

      大力宣傳人才工作的重大戰略思想和方針政策,宣傳實施規劃綱要的重大意義和規劃綱要的指導方針、目標任務、重大舉措,宣傳規劃綱要實施中的典型經驗、做法和成效,形成全社會關心、支持人才發展的良好社會氛圍。

      (三)加強人才工作的基礎性建設

      開展人才理論研究,積極探索人才資源開發規律。加強人才研究機構建設。建立健全人才資源統計和定期發布制度。推進人才工作信息化建設,建立人才信息網絡和數據庫。加強人才工作隊伍建設,加大培訓力度,提高人才工作隊伍的政治素質和業務水平。

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